党的力量来自组织。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。机关基层党组织是各级党和国家机关中的“毛细血管”，在推动贯彻落实党中央决策部署中发挥重要作用。机关基层党组织建设搞得好不好、机关基层党组织强不强，能否充分发挥战斗堡垒作用，直接影响党的理论和路线方针政策的贯彻落实，影响党和国家事业发展。本课题从当前机关基层党组织建设的成效和不足入手，深入思考提高机关基层党组织建设质量的内涵要义和评价标准，研究提出改进提高的对策建议。
一、机关基层党组织建设的成效和不足
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关基层党组织建设，习近平总书记着眼于深入推进新时代党的建设新的伟大工程，对加强机关基层党组织建设作出重要论述、提出明确要求，为加强机关基层党组织建设提供了根本遵循，推动机关基层党组织建设发生显著变化、取得显著成效。各级机关党组织认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实党和国家机关基层组织工作条例和支部工作条例，深入实施机关基层党组织质量提升行动，扎实推进党支部标准化规范化建设，深入创建政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部，机关基层党组织建设质量不断提高、政治功能和组织功能不断增强，在脱贫攻坚等重大任务中充分发挥了战斗堡垒作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出了重要贡献。
与此同时，也应清醒地看到，机关基层党组织建设还存在一些短板和弱项，离全面进步、全面过硬的要求还有差距，主要表现在：一是机关基层党组织地位作用虚化、弱化、边缘化的现象依然存在；二是机关基层党建工作一般化、格式化、表面化的现象依然存在；三是机关党支部组织生活形式化、平淡化、随意化的现象依然存在；四是机关基层党建工作与业务工作“一手软、一手硬”“两张皮”的现象依然存在；五是机关党务干部思想观念僵化、思路举措固化、方式手段套路化的现象依然存在。影响机关基层党组织建设质量的因素是多方面的，包括主观上思想认识、工作动力、履职本领不足等，以及客观上党建责任落实、制度执行落地、工作力量保障、党建考核结果运用不到位等。
二、提高机关基层党组织建设质量的内涵要义和评价标准
（一）基本内涵。高质量发展不仅指经济领域，机关基层党组织建设高质量发展也是其题中应有之义。机关基层党组织建设高质量发展包括两个方面的内容：一方面，机关基层党组织建设必须落实高质量发展的要求、实现高质量发展的目标。要把高质量要求贯彻体现到机关党的建设全过程、各方面，实现机关基层党建活动内容、形式载体、方法手段、制度机制、保障力量、工作实效等各个方面、各个要素整体提升。另一方面，要通过机关基层党组织建设的高质量发展，引领推动经济社会高质量发展。要始终坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，聚焦“国之大者”、党之大计谋划和推进机关基层党建工作，在不断增强机关基层党组织政治功能和组织功能中推动机关各项工作高质量发展。
（二）评价标准。习近平总书记深刻指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”近年来，贵州省直机关工委在推进机关党建高质量发展实践中，创造性提出强化政治引领、标准引领、制度引领、目标引领、作风引领“五个引领”的工作思路，其中标准引领就是要明确机关基层党组织建设的质量标准，切实解决好机关基层党组织建设怎样才是有质量，如何才算得上高质量的问题。评价机关基层党组织建设质量，从根本上要看基层党组织政治功能和组织功能强不强、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥好不好，具体可以从4个层面13个维度进行评判：一看“围绕中心”是否有力有效，包括党的路线方针政策是否不折不扣落实、部门业务工作是否高质高效完成。二看“建设队伍”是否有力有效，包括党员干部政治素质过不过硬、业务本领过不过硬、作风形象过不过硬、岗位履职好不好。三看“服务群众”是否有力有效，包括群众观点树得牢不牢、服务群众机制健全不健全、为民办事服务效果好不好、干部群众是否满意。四看基层党建有关具体工作是否到位，包括各级党建责任落实是否到位、党建任务落实是否到位、工作力量和经费保障是否到位。
三、提高机关基层党组织建设质量的方法路径和对策建议
提高机关基层党组织建设质量，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大精神以及新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，全面加强机关党的各项建设，把机关基层党组织建设成为政治功能和组织功能强、有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把机关党员干部队伍建设成为带头学习实践党的创新理论、善于推动高质量发展和现代化建设的模范过硬队伍，推动建设让党放心、让人民满意的模范机关。
（一）坚持政治统领，不断增强机关基层党组织政治功能和组织功能。实践表明，机关基层党组织建设质量高不高，关键看基层党组织政治功能和组织功能强不强。要持续加强政治机关意识教育，大力强化对党忠诚教育、党性教育和理想信念教育，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。要坚持思想建党、理论强党，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，努力把机关基层党组织建设成为学习实践党的创新理论的坚强战斗堡垒。要加强机关政治文化建设，严肃机关党内政治生活，严格执行“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，用好批评和自我批评这个有力武器，切实杜绝形式化、平淡化、随意化的问题，不断提高机关党内政治生活质量。
（二）坚持系统观念，推动机关基层党组织建设全面进步、全面过硬。机关基层党组织建设是一项复杂的系统工程，其各个方面有机联系、相互影响、相互作用，哪一方面的工作做得不到位，都会对整体工作造成影响。提高机关基层党组织建设质量，必须坚持系统观念，按照系统论的科学思想方法来认识和推进。要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，健全完善机关党建和业务工作融合发展、高效运行机制，切实破解“两张皮”问题，推动党建和业务深度融合、相互促进，使机关基层党组织建设与党和国家工作大局同向同行，与各部门中心工作紧密结合，与机关党的建设各项工作协同推进。要注重统筹兼顾，学会十个指头“弹钢琴”，统筹好机关基层党组织建设的各个方面，防止“单兵突进”，形成“1+1>2”的协同效应。要统筹好重点工作和一般工作，通过重点工作的突破，带动整体工作的开展。要统筹好当前工作和长远工作，牢固树立和践行正确政绩观，持之以恒抓基层、打基础。
（三）坚持大抓支部，健全完善党支部标准化规范化建设长效机制。党支部是党的全部工作和战斗力的基础，从某种意义上说，抓住了党支部，也就是抓住了机关基层党组织建设的关键。要始终坚持大抓支部的鲜明导向，持续巩固深化党支部标准化规范化建设成果，探索建立长效机制，不断提升党支部建设质量水平。要进一步贯彻和落实支部工作条例，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，坚持抓两头、带中间，努力推动形成“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的生动局面。要认真总结经验，充分吸收近年来党支部工作的理论、实践和制度创新成果，进一步强化典型引路，选树支部先进典型，总结推广“四强”党支部建设经验做法，汇编党支部工作典型案例，为机关党支部开展工作提供参考借鉴。要优化机关党支部设置，着力建强支部班子，促进形成上下贯通、执行有力的组织体系。
（四）坚持守正创新，始终保持机关基层党组织建设生机活力。习近平总书记深刻指出，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。机关基层党组织建设要始终充满生机活力，必须坚持守正创新。要不断加强和改进机关基层党组织建设，使之体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实克服一般化、格式化、表面化的问题，在坚持好传统、好经验的同时，积极推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。要紧扣时代特点和党员思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解难题的新途径新办法，积极探索信息化条件下开展工作的新载体新路数，运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进“智慧党建”。要强化分类指导，探索分众化、差异化的招数，增强工作针对性和有效性。要大兴调查研究，经常深入基层、深入实际，研究问题、破解难题，在解决问题中推动机关基层党组织建设高质量发展。
（五）坚持制度治党，不断提高机关基层党组织建设制度化规范化水平。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，要坚持建章立制和落地见效相统一，把制度建设贯穿机关基层党组织建设的各方面。要积极推进机关基层党组织建设制度“供给侧结构性改革”，与时俱进抓好制度“立改废”工作，着力构建科学的机关党建质量标准体系、严密的机关党建责任落实体系、高效的机关党建考核评价体系、坚强的机关基层组织体系、系统的机关党建制度体系，健全完善党员联系服务群众机制、党内激励关怀帮扶机制、党建和业务融合发展高效运行机制、机关党建定期分析研判机制、组织领导和工作保障机制等，努力推动形成系统完备、科学规范、运行有效的机关基层党组织建设制度体系。定期梳理总结机关基层党组织建设工作中的经验做法，把规律性认识和行之有效的做法固化为制度规定。要加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性和权威性。
（六）坚持落实责任，全面压紧压实机关基层党建工作责任。坚持“书记抓、抓书记”，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，健全完善各级机关党组织书记抓党建责任清单，进一步扣紧压实责任链条。要进一步加强对各级机关党组织书记抓党建成效的评议考核，强化评议考核结果运用，把评议考核结果与干部岗位调整、选拔任用挂钩，切实解决党建责任落实不到位、考核评价结果运用不到位等问题，推动各级党员领导干部进一步树牢“抓好党建是最大政绩”的观念，进而推动解决机关基层党组织地位作用虚化、弱化、边缘化的问题。要着力选优配强机关基层党组织书记，加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，着力打造一支政治强、业务精、作风正、敢担当、善作为的机关基层党组织书记队伍。要突出加强党支部书记队伍建设，探索推广新任党支部书记培训持证上岗等好经验好做法，不断提升党支部书记履职能力。
（作者：贵州省直机关工委课题组）
【本文系机关党建研究杂志社2023年度机关党建课题研究获奖成果】
（来源：广西机关党建网）